2017 PPP拓展新领域,文旅项目大放异彩

 

PPP改革的内涵

PPP是一次推进国家治理方式现代化的体制机制变革,是供给侧结构性改革的重要部分。

为解决公共服务供给不足、品种单一、资源利用效率不高、区域发展能力不均衡等问题,2014年,财政部会同相关部门按照党中央国务院部署,根据十八届三中全会《关于全面深化改革决定》精神,将过去简单把PPP仅作为政府一种市场化投融资手段,提升为一次全面系统的公共服务供给市场化、社会化改革,充分利用市场力量全面增加、优化、提升公共服务供给的数量和质量。PPP改革是一项以供给侧结构性改革为主,需求拉动为辅的改革。PPP是一次推进国家治理方式现代化的体制机制变革,是供给侧结构性改革的重要部分。

  从宏观层面看,PPP改革把国家治理体系和治理能力现代化的要求在公共服务领域落实为一项实实在在的、可操作的政策机制,在科学划分政府和市场关系的基础上,通过政府转变职能,政府和市场平等合作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会资本创新活力,实现公共服务供给动能的转换。 

PPP取得的显著成效

规范的示范项目起到了就近示范、就近引导、就近教育作用,为探索可复制、可推广、可放大的改革模式发挥了标杆引导作用。经过三年实践,改革共识广泛形成,PPP大市场初步建立,综合牵引成效明显,成果超过预期。PPP已成为地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险的重要抓手。主要体现在三个方面:

一是制度体系初步建立。按照依法行政原则,目前已建立了包括法规、政策、指南、合同和标准等五个层面的制度体系,做到改革路径明确、流程顺畅、节点可控,具有可操作和可执行性。

二是PPP大市场初见雏形。截至2016年底,财政部全国PPP项目库已收录入库项目达11260个,覆盖19个领域,投资额13.5万亿元,其中,有1351个项目已签约落地,总投资2.2万亿元,落地率达31.6%PPP大市场格局初步形成。

三是改革综合效应初步显现。从政府侧来说,促进了政府治理理念和方式的转变,把“放管服”改革落到实处,加快了法治政府、信用政府、服务政府建设。从市场侧来说,打破垄断,释放活力,催生了各类社会资本公平竞争的PPP大市场,增加了改革发展的市场新动能。从公众侧来说,通过全生命周期标准化和公开透明管理,让普通老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权。PPP改革推动了政府、市场和社会公众三方互动共治的活泼局面。

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